一、工程總承包招標限額咨詢
提問：領(lǐng)導好。按現(xiàn)行招投標法律法規(guī)，招標項目一般分為服務(wù)（勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、評估等）、施工和物資材料三大類，其招標限額分別為100萬、400萬和200萬。請問工程總承包（即EPC，包括勘察設(shè)計、施工和物資材料）應(yīng)屬于哪一類，其限額怎么確定呢？謝謝！
法規(guī)司答復：您好，《關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，對于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價中，只要有一項達到16號令第五條規(guī)定相應(yīng)標準，即施工部分估算價達到400萬元以上，或者貨物部分達到200萬元以上，或者服務(wù)部分達到100萬元以上，則整個總承包發(fā)包應(yīng)當招標。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
二、是否有最新的工程監(jiān)理收費標準
提問：請問現(xiàn)在有關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理收取費用的官方標準嗎？
價格司答復：您好，《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格[2007]670號）已由國家發(fā)展改革委2016年第31號令廢止，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號），目前工程監(jiān)理費實行市場調(diào)節(jié)價。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
三、400萬元的建設(shè)工程項目是否必須公開招標？
提問：必須招標的條件中，施工單價合同估算價是否包含400萬元人民幣？還是必須大于400萬元人民幣？
法規(guī)司答復：您好，“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上”包括400萬元人民幣。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
四、400萬元以下建設(shè)工程類是否可以直接發(fā)包？
提問：國家發(fā)改委發(fā)的16號令規(guī)定：400萬元以上的建設(shè)工程項目必須公開招標，但400萬元以下的工程項目如何發(fā)包，沒有規(guī)定。招標人是否可以直接發(fā)包，或者按財政采購的有關(guān)法律規(guī)定，采用競爭性談判和競爭性磋商等方式發(fā)包？
法規(guī)司答復：您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項合同估算價未達到16號令第五條規(guī)定規(guī)模標準的，該單項采購由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個人不得違法干涉；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
五、關(guān)于必須招標的工程項目范圍界定
提問：根據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》，第二條（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目屬于必須招標范圍。第五條（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上的必須招標。請問如果某一改擴建項目總投資360萬元，資金來源全部為預算資金，僅有一個施工合同，施工合同額310萬元。如果按照第二條（一）條款，該項目屬于必須招標范圍，按照第五條（一）按施工合同額未在必須招標限額以上，那么該項目施工是否在必須招標范圍內(nèi)？
法規(guī)司答復：您好，《進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，《必須招標的工程項目規(guī)定》（2018年第16號令，以下簡稱16號令）第二條至第四條及《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）第二條規(guī)定范圍的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的單項采購分別達到16號令第五條規(guī)定的相應(yīng)單項合同價估算標準的，該單項采購必須招標；該項目中未達到前述相應(yīng)標準的單項采購，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。您所咨詢的項目施工單項合同估算價為310萬元人民幣，在400萬元人民幣以下，不屬于16號令規(guī)定的必須招標范疇。感謝您對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！
六、國企投資基礎(chǔ)設(shè)施項目立項應(yīng)當審批還是備案？
提問：地方的國有資本投資運營集團有限公司擬投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)當按照政府投資項目審批，還是按照企業(yè)投資項目核準或備案？謝謝答復！
投資司答復：您好，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規(guī)定，政府采取直接投資或資本金注入方式使用預算安排的資金的項目，為政府投資項目，實行審批制。企業(yè)使用自籌資金的項目，以及使用自己籌措的資金并申請使用政府投資補助或貸款貼息的項目為企業(yè)投資項目，按照規(guī)定進行核準或備案。感謝您對國家發(fā)展改革委工作的關(guān)心和支持！
七、關(guān)于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標的答復
提問：國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公平參與國有企業(yè)組織的招投標工作？
法規(guī)司答復：《招標投標法實施條例》第三十四條第一款規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。本條沒有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系法人、其他組織或者個人參與投標，構(gòu)成本條第一款規(guī)定情形需要同時滿足“存在利害關(guān)系”和“可能影響招標公正性”兩個條件。即使投標人與招標人存在某種“利害關(guān)系”，但如果招投標活動依法進行、程序規(guī)范，該“利害關(guān)系”并不影響其公正性的，就可以參加投標。
八、關(guān)于對《必須招標的工程項目規(guī)定》中“國有企業(yè)”及“占控股或者主導地位”相關(guān)咨詢的答復
提問：
問題一：《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡稱“16號令”）第二條中“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”，其中的“國有企業(yè)”僅指國有全資企業(yè)還是也包括國有控股企業(yè)？
問題二：16號令第二條中“占控股或者主導地位”應(yīng)如何理解？
法規(guī)司答復：
關(guān)于問題一，“使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金”中的“國有企業(yè)”也包括國有控股企業(yè)。
關(guān)于問題二，《關(guān)于進一步做好<必須招標的工程項目規(guī)定>和<必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定>實施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）規(guī)定，16號令第二條第（二）項中“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關(guān)于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權(quán)已足以對股東會、股東大會的決議產(chǎn)生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配項目建設(shè)的，也屬于占控股或者主導地位。
九、關(guān)于對《招標投標法實施條例》第七十條相關(guān)咨詢的答復
提問：《招標投標法實施條例》第七十條規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正。該條款中的“規(guī)定”，除法律、法規(guī)的規(guī)定以外，是否包括規(guī)范性文件、招標文件的規(guī)定？
法規(guī)司答復：《招標投標法實施條例》第七十條中的“規(guī)定”指的是對依法組建評標委員會的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實施條例》以及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件，不包括招標文件。
十、關(guān)于對《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》相關(guān)咨詢的答復
提問：因住房城鄉(xiāng)建設(shè)部取消園林綠化資質(zhì)后，規(guī)定不得以任何方式強制要求將城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程施工總承包等資質(zhì)作為承包園林綠化工程施工業(yè)務(wù)的條件。對于園林綠化項目施工招標，招標人往往采用經(jīng)營范圍內(nèi)含“園林綠化”對投標人進行要求。《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）規(guī)定，招標文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)。對于園林綠化工程招標項目，應(yīng)當如何對投標人的經(jīng)營資質(zhì)資格作出要求？
法規(guī)司答復：《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）規(guī)定，招標項目對投標人的資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當對其是否被準予行政許可，取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進行審查，不應(yīng)以對營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準件上的具體內(nèi)容作為審查標準。對于不實行資質(zhì)管理的行業(yè)，招標人可根據(jù)招標項目實際需要，從業(yè)績等方面對投標人提出要求。
十一、關(guān)于對《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中“設(shè)計圖紙”相關(guān)咨詢的答復
提問：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委2003年第30號令，2013年修訂）第八條第（四）項“有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料”中的“設(shè)計圖紙”應(yīng)達到什么設(shè)計深度？
法規(guī)司答復：《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十六條規(guī)定，編制初步設(shè)計文件，應(yīng)當滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要。編制施工圖設(shè)計文件，應(yīng)當滿足設(shè)備材料采購、非標準設(shè)備制作和施工的需要，并注明建設(shè)工程合理使用年限。《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（國家發(fā)展計劃委員會等七部委2003年第30號令，2013年修訂）對“設(shè)計圖紙”的設(shè)計深度未作具體規(guī)定，招標人可根據(jù)項目所屬行業(yè)的有關(guān)規(guī)定以及項目實際需要，采用初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件進行招標。
十二、關(guān)于對中標候選人公示相關(guān)咨詢的答復
提問：
問題一：《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）第六條第一款第（三）項中“中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件”具體包括哪些文件？
問題二：中標候選人公示是否要求公開業(yè)績合同復印件？
問題三：除了公布總分、排序、報價等基本內(nèi)容，是否需要將評標委員會評分的每一小項的分數(shù)都予以公示？
法規(guī)司答復：
問題一：中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件具體包括哪些文件，要視具體招標項目要求而定，現(xiàn)行法律法規(guī)未作出統(tǒng)一規(guī)定。
問題二：《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委2017年第10號令）只要求公開中標候選人響應(yīng)招標文件要求的資格能力條件，未要求公開證明業(yè)績的合同復印件等文件。合同復印件是否涉及商業(yè)秘密，應(yīng)根據(jù)《民法典》《反不正當競爭法》《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（工商行政管理局1995年第41號令）等法律法規(guī)進行具體認定。
問題三：關(guān)于是否需要公示評標委員會評分的每一小項的分數(shù)，國家層面沒有統(tǒng)一規(guī)定，目前各地做法各不相同。招標人從提高招投標活動透明度、接受社會監(jiān)督的角度出發(fā)自愿公開的，可以在中標候選人公示中公布相關(guān)內(nèi)容，但評標委員會成員的名單應(yīng)當保密。
十三、關(guān)于對中標候選人公示與中標結(jié)果公示相關(guān)咨詢的答復
提問：在招投標過程中，評標后，招標人發(fā)布中標候選人公示，公示結(jié)束后發(fā)布中標結(jié)果公示。請問中標候選人公示與中標結(jié)果公示有何區(qū)別？各有哪些法律效力？
法規(guī)司答復：《招標投標法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當在中標候選人公示期間提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復，作出答復前，應(yīng)當暫停招標投標活動。
中標結(jié)果公示的性質(zhì)為告知性公示，即向社會公布中標結(jié)果。中標候選人公示與中標結(jié)果公示均是為了更好地發(fā)揮社會監(jiān)督作用。兩者區(qū)別一是向社會公開相關(guān)信息的時間點不同，前者是在最終結(jié)果確定前，后者是最終結(jié)果確定后；二是中標候選人公示期間，投標人或者其他利害關(guān)系人可以依法提出異議，中標結(jié)果公示后則不能提出異議。
十四、關(guān)于對招標文件發(fā)售期相關(guān)咨詢的答復
提問：《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。《招標投標法實施條例》規(guī)定，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。由于現(xiàn)在大都實行電子招投標，我們建議,從潛在投標人可以獲取招標文件之日起到投標截止時間仍然要求不少于20日，但對招標文件獲取時間不作限制，投標截止時間前潛在投標人都可以從電子交易平臺獲取招標文件。
法規(guī)司答復：《招標投標法實施條例》第十六條規(guī)定招標文件發(fā)售期不得少于5日，是為了保證潛在投標人有足夠的時間獲取招標文件，以確保招標投標的競爭效果。因此，為了吸引更多的潛在投標人參與投標，招標人在確定資格預審文件或者招標文件發(fā)售期時，應(yīng)當綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標人的地域范圍等情況，在招標公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限。國家鼓勵招標人進一步延長招標文件的可獲取時間，便利潛在投標人獲取招標文件，提高招標競爭度。
十五、發(fā)改委批復的可研報告文件有效期
提問：發(fā)改委可研批復文件中未注明有效期的，存在有效期嗎？是多少年？項目已實施的情況下，是不是就不存在過期之說？
投資司答復：您好，考慮到項目建設(shè)實踐的復雜性，可研批復有效期未作統(tǒng)一規(guī)定，建議就具體項目咨詢行業(yè)管理部門或地方投資主管部門。感謝您對國家發(fā)展改革委工作的關(guān)心和支持！
十六、全過程工程咨詢相關(guān)內(nèi)容的咨詢
提問：關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)文件中全過程咨詢內(nèi)容包括 投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)。
問題1、請問投資咨詢是否包括項目可行性研究報告編制？
問題2、建設(shè)單位委托全過程咨詢內(nèi)容，是否可以1+N，即2種以上咨詢服務(wù)組合即可？
投資司答復：您好，投資咨詢包括可行性研究報告編制。根據(jù)《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號）第八條，全過程工程咨詢服務(wù)范圍是指“采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)”。感謝您對國家發(fā)展改革委工作的關(guān)心和支持！
